26 марта 2014 г. на базе Филиала ФГБОУ ВПО «Российский государственный социальный университет» в г. Ставрополе и при участии Ставропольской краевой общественной организация “Союз защиты прав потребителей и предпринимателей «Общественный контроль» и регионального центра «ЖКХ Контроль» состоялась научно-практическая конференция «Проблемы перехода к установлению социальной нормы потребления коммунальных услуг в Российской Федерации».
В конференции приняли участие представители образовательных и научных учреждений, организаций гражданского общества, управляющих компаний, законодательных и исполнительных органов власти региона и органов местного самоуправления, ресурсоснабжающих организаций г. Ставрополя.
Социальное нормирование потребления коммунальных услуг в настоящее время является одним из направлений реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства и одновременно вызывает едва ли не самый сильный общественный резонанс. Многие эксперты гражданского общества ставят под сомнение необходимость введения социальных норм потребления коммунальных услуг. Наибольшее внимание участников конференции было уделено вопросу нормирования электрической энергии. Так, анализ мировой практики показывает, что социальное нормирование электроэнергии оправдано лишь в двух случаях: при нехватке электроэнергии и при неплатежеспособности населения. Оба указанных случая являются нехарактерными для России, поэтому к вопросу социального нормирования потребления электроэнергии необходимо относится с большой осторожностью.
В отношении потребления воды существует другая, противоположная точка зрения – необходимо более бережно относится к тому, сколько воды используется не по назначению.
У ряда экспертов гражданского общества само понятие социального нормирования потребляемых коммунальных услуг вызывает вопросы, так как во многом противоречит понятию социального государства, каким является Российская Федерация согласно Конституции. Социальное нормирование возможно только как мера социальной поддержки, когда часть потребленных коммунальных услуг компенсируется из средств бюджета. Одним их аргументов сторонников введения социального нормирования – предприятия переплачивают за электричество, тогда как граждане недоплачивают (система перекрестного финансирования). Но следует помнить о том, что предприятие закладывает цену электроэнергии в цену конечной продукции, за которую в итоге все равно платят потребители. Таким образом, на деле мы сталкиваемся с необоснованным повышением тарифов. К тому же методика расчета социальных норм и тарифов на коммунальные услуги непонятна для большинства населения. Проводимая политика социального нормирования отражает прежде всего интересы посреднических структур, оказывающих услуги по обеспечению ресурсами.
Еще один аргумент против введения социального нормирования – большая разница температур на территории РФ. Деятельность естественных монополий должна быть поставлена под государственный и общественный контроль.
Отзывы населения, как показали исследования, о введении социального нормирования отрицательные. Существует множество факторов, заставляющих людей потреблять больше электроэнергии – например, избыточная или недостаточная освещенность, что влечет использование дополнительных осветительных приборов или кондиционеров. Анализ роста цен за период с 1992 по 2012 гг. показывает, что в общем цены выросли в 1000 раз, тогда как на энергоресурсы – в 24000 раз. В период с 2009 по 2014 гг. цены на многие коммунальные услуги выросли в 2 и более раза. Происходит постоянный рост доли расходов на оплату услуг ЖКХ в структуре расходов домохозяйств. По сути, россияне платят за энергоресурсы больше, чем в США (потребляет свои ресурсы) и больше чем в Европе (потребляет чужие ресурсы).
Проведенное анкетирование показывает, что внутри края среднемесячная норма потребления электроэнергии сильно отличается по районам края: от 71 до 165 киловатт в час на человека в месяц. Введение социального нормирования повысит социальную напряженность. Вместе с тем, каждый гражданин вполне в состоянии самостоятельно осуществлять контроль количества потребляемых ресурсов и их стоимости.
С другой стороны, по словам представителей ресурсоснабжающих предприятий, социальное нормирование потребления коммунальных услуг есть не что иное, как налог на роскошь, только вводимый в сфере ЖКХ. Отводимая норма электроэнергии в состоянии покрыть все необходимые потребности среднестатистической семьи. Социальное нормирование электроэнергии – лишь инструмент формирования у населения навыков рационального потребления ресурсов. Еще одним аргументом представителей ресурсоснабжающих предприятий является то, что в западных странах цена на электроэнергию для граждан выше, чем для предприятий. В России существует система перекрестного субсидирования, когда предприятия, платят за электроэнергию больше, чем граждане и от этой системы необходимо избавляться, поэтому повышение тарифов на электроэнергию – единственный путь к построению рациональной системы распределения ресурсов.
Конференция носила творческий характер, по многим вопросам возникали научные дискуссии.
Таким образом, всем – органам власти, гражданам, гражданскому обществу, бизнесу предстоит большая работа не только в вопросе о необходимости введения нормирования потребления коммунальных услуг, но и в вопросах улучшения качества предоставляемых коммунальных услуг как таковых.
Участники конференции рекомендуют:
органам власти – принимать взвешенные решения и не форсировать сроки введения социального нормирования потребления коммунальных услуг;
организациям гражданского общества – активнее отстаивать интересы граждан, проводить инструктивную и разъяснительную работу с населением, информировать граждан и способах и механизмах защиты своих прав в сфере ЖКХ;
образовательным и научным организациям – включать тематику, связанную с вопросами ЖКХ, в научные исследования и в преподаваемые дисциплины.
Оргкомитет конференции
Загрузка ...
