В июле-августе 2018 года НП «ЖКХ Контроль» провел опрос своих региональных центров общественного контроля в сфере ЖКХ, посвященный подготовке терриорий к отопительному (осенне-зимнему) периоду. Опрос проходил в форме анкетирования, где представителям региональных центров предлагалось оценить ход подготовки к зиме объектов коммунальной инфраструктуры, привести примеры наиболее проблемных объектов, назвать причины возникших проблем и сообщить, какие последствия будут иметь данные проблемы в начале отопительного периода. Также предлагалось сообщить о случаях недозакупки топлива для котельных, а так же наличия других системных проблем, связанных с подготовкой региона к отопительному периоду. Анкетирование предполагало, как расширенные ответы, так и бальные ответы на те, или иные вопросы.
В анкетировании приняли участие представители региональных центров из: Амурской области, Архангельской области, Белгородской области, Воронежской области, г. Севастополь, Забайкальского края, Ивановской области, Кабардино-Балкарской Республики, Калужской области, Камчатского края, Кировской области, Краснодарского края, Курской области, Липецкой области, Магаданской области, Республики Мордовия, Республики Башкортостан, Республики Дагестан, Республики Татарстан, Ставропольского края, Тамбовской области, Ульяновской области, Хабаровского края, Ямало-Ненецкого автономного округа. Всего 25 субъектов РФ.
В целом, все субъекты на вопросы, требующие бальных ответов, выставили 4 балла (хорошо), однако в ряде субъектов, в процессе подготовки к осенне-зимнему периоду были выявлены следующие замечания.
Аналитическая справка по подготовке субъектов Российской Федерации к отопительному сезону 2018-2019 гг.
Проблемы в подготовке объектов коммунальной инфраструктуры к зиме:
– Республика Дагестан отмечает недостаточное финансирование мероприятий по формированию запаса материально-технических ресурсов для ликвидации аварий на объектах ЖКХ. Ветхое состояние котельных в городах Кизлюрт, Дагестанские огни, Южно-Сухокумск, что может привести к перебоям в теплоснабжении потребителей.
– Забайкальский край: проблемы неплатёжеспособности граждан, задержка оплаты за потребленные коммунальные услуги предприятий различной формы собственности. В п.Антипиха, накопившиеся долги управляющих компаний перед АО «Силикатный завод».
– Ивановская область: задолженность жителей перед коммунальными предприятиями, и задолженность этих предприятий поставщикам за газ, уголь, мазут. Наличие неисполненных предписаний Ростехнадзора. Приволжский район – МУП “Приволжский ТЭП” – большая задолженность, введена процедура банкротства.
– В Камчатском крае отмечается наличие большого количества ветхих и аварийных сетей.
– Кировская область: неуплата или несвоевременная плата за потребленные ресурсы населением, юридическими лицами и другими потребителями коммунальных услуг.
Исполнителями коммунальных услуг проводится следующая работа по взысканию задолженности с населения: должникам направляются уведомления (предупреждения, напоминания) о необходимости погашения задолженности, подаются исковые заявления о взыскании задолженности за жилищно-коммунальные услуги, заключаются соглашения о рассрочке погашения задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, с населением в региональных средствах массовой информации проводится разъяснительная работа о необходимости своевременной оплаты потребленных коммунальных услуг.
Повышение цен на уголь и мазут
По состоянию на 30.08.2018 цена на мазут, закупаемый предприятиями ЖКХ, возросла до 24,5 тыс. руб. за тонну, на уголь – до 4,8 тыс. руб. за тонну, при заложенной цене в тарифе на мазут – 16,5 тыс. рублей, на уголь – 4,0 тыс. рублей. В связи с этим объем фактических выпадающих доходов теплоснабжающих предприятий от незапланированного роста стоимости топлива за 1 полугодие 2018 года на мазут составил – 14,5 млн. рублей, на уголь – 21,3 млн. рублей. Учитывая проблемы прошедшего осенне-зимнего периода, связанные с несвоевременной поставкой каменного угля в регион основными поставщиками и ростом цен на дрова, мазут, Правительством Кировской области направлен в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации анализ объемов выпадающих доходов организаций коммунального комплекса и размеров компенсаций указанных доходов.
Богородский район
На территории Богородского городского поселения ООО «Стимул» – организация, осуществляющая деятельность по теплоснабжению, находится в стадии ликвидации, заготовка топлива не ведется.
В целях организации деятельности по теплоснабжению на территории городского поселения создано муниципальное унитарное предприятие. Приняты необходимые правоустанавливающие документы, производится подбор руководителя и специалистов. В настоящий момент предпринимаются все необходимые меры для организации теплоснабжения поселка.
Мурашинский район
Подготовка котельной к отопительному сезону ООО «Тепло-Сервис» (п. Безбожник Мурашинский район), до настоящего времени осуществлялась низкими темпами. В котельной п. Безбожник на сегодняшний день проведены гидравлические испытания водогрейных котлов и трубопроводов тепловой сети, ведется набор и обучение персонала; проводится работа по подготовке систем подачи и «обратки» на новые котлы; произведен ремонт колосниковой части котлов; произведено утепление теплотрасс около 200 метров и двух теплоузлов. Перед началом отопительного сезона запланирована повторная опрессовка котлов и теплотрассы. Кроме того, в период с 5 по 11 сентября 2018 года запланирована промывка котельной и тепловых сетей. В настоящее время завершающий этап работ осуществляется в соответствии со сроками, установленными теплоснабжающей организацией по согласованию с прокуратурой Мурашинского района и администрацией муниципального образования.
Не завершены работы по подготовке городской котельной пгт. Мураши к отопительному сезону. На текущий день котельная не готова к отопительному сезону. 27 августа 2018 года состоялся аукцион по приобретению двух котлов для котельной по ул. Крупской г. Мураши, что позволит увеличить мощность до необходимой. Подписание контракта состоится ориентировочно 11.09.2018, дата выполнения работ в контракте будет неизменна – 15.09.2018.
Также для управления котельной 10.08.2018 создан МУП «Энергия». В настоящее время проводится работа по подготовке расчетных материалов для утверждения нормативов и тарифов.
– Липецкая область: отсутствие мероприятий по энергосбережению на социальных объектах и многоквартирных домах. Замена сетей теплоснабжения в регионе идет в пределах 1% от запланированного.
– Магаданская область: высокая степень материального и физического износа технологического оборудования котельных и инженерных сетей. На территории Сусуманского городского округа на котельной «Старая» в п. Холодный в ходе ремонта выявлено аварийное состояние котлоагрегата ДКВр-4-13 (горячее водоснабжение). На сегодняшний день администрация округа проводит мероприятия по поиску дополнительного финансирования для завершения работ.
– г. Севастополь: износ внешних сетей теплоснабжения и как следствие, большие объемы капитального ремонта. Основным проблемным объектом города названа котельная, принадлежащая ПАО «Муссон», ул. Вакуленчука, 29, площадью 2071 кв. метр, которая снабжает теплом целый микрорайон – это 110 жилых домов и более 10-и социальных объектов Гагаринского района города Севастополя. Котельная не является собственностью города, но эксплуатируется ГУПС «Севтеплоэнерго» в рамках договорных правоотношений. Неоспоримым фактом является устаревшее техническое состояние котельной, там используются котлы конца 60-х – начала 80-х годов, кончено, они требуют замены, оборудование крайне изношено. Тем не менее, усилиями ГУПС «Севтеплоэнерго» проведен комплекс работ в рамках текущего ремонта, который должен обеспечить работу данной котельной в отопительный сезон 2018-2019г.г. Однако, нынешняя имущественная принадлежность объекта не позволяет произвести его техническое перевооружение и капитальный ремонт. Невозможность проведения работ по реконструкции приводит к низкому КПД котельной и высокой потере тепла. Правительство предлагает собственнику (ПАО «Муссон») передать котельную городу, однако собственник отказывается, используя данную ситуацию в качестве давления и шантажа на правительство города из-за закрытия своего торгового центра “Муссон” (после комплексной проверки в рамках пожарной безопасности всех ТЦ города). Тем самым, собственник (ПАО “Муссон”) ставит под угрозу срыва отопительный сезон для всех, зависящих от него жителей. На данный момент Правительством города инициирован судебный процесс против ПАО «Муссон».
– Ульяновская область: на данный момент основной проблемой является просроченная кредиторская задолженность государственных бюджетных учреждений Ульяновской области и муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Ульяновской области перед ресурсоснабжающими организациями. Дома в управлении управляющей организации ООО «СК Фундамент» ИНН 7327020008 (данная управляющая организация систематически не предоставляет информацию и отчеты о подготовке домов к отопительному сезону за предыдущий период и на период ОЗП 2018 и 2019 гг.).
Наличие проблем в подготовке сетей к осенне-зимнему периоду обозначили:
– Республика Дагестан отмечает отсутствие у муниципалитетов и организаций коммунального комплекса достаточных финансовых средств на модернизацию котельных.
– Ивановская область: износ сетей более 70%.
– Кировская область: отсутствие коммунальной услуги по горячему водоснабжению в ряде многоквартирных домов г. Кирова в связи с ремонтными работами на тепловых сетях АО «Кировская теплоснабжающая компания». По состоянию на 01.09.2018 на территории Кировской области к работе в осенне-зимний период подготовлено 1913 км тепловых сетей или 88,3% от плана подготовки (аналогичный период прошлого года – 88,8%), 4565 км водопроводных сетей или 91,3% от плана подготовки (аналогичный период прошлого года – 89,4%).
– В Краснодарском крае отмечают наличие проблем с подготовкой сетей в: Комсомольском микрорайоне г. Краснодара, ПАО «АТЭК», Юбилейном микрорайон г. Краснодара, ПАО «АТЭК», Вознесенском сельском поселении, АО СКЭК «Нефтегазгеотерм».
– Курская область: г. Курск, ул. Прогулочная, 2 (ТСЖ) -мнеудовлетворительное состояние наружного трубопровода, подающего в дом отопление. Жители опасаются остаться без этой услуги. Администрация города Курска взяла ситуацию под свой контроль, работы по замене наружного трубопровода начаты.
– Хабаровский Край: износ сетей магистрального трубопровода объектов, многоквартирных домов, находящихся на балансе Министерства обороны РФ.
Наличие проблем в подготовке источников теплоснабжения к ОЗП отметили:
– Ивановская область: отсутствие свободных средств на реконструкцию устаревшего оборудования.
– Кировская область: решение проблемы по улучшению режима теплоснабжения и предоставления коммунальных услуг жителям пгт Рудничный Верхнекамского района Кировской области.
Арбитражным судом Кировской области 31.07.2018 удовлетворены исковые требования министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области о принуждении ООО «Комплексные энергетические решения» к выполнению работ по доведению технико-экономических показателей котельных, построенных в рамках соглашения о государственно-частном партнерстве для выполнения работ по проектированию и строительству объектов теплоснабжения Кировской области до проектных значений.
В настоящее время решение Арбитражного суда Кировской области в законную силу не вступило.
Между тем, по состоянию на 01.09.2018 проведены работы по очистке сажевых отложений, по устранению неплотностей в топках, тягодутьевом и газовом трактах котлов; проведена ревизия, замена, поверка элементов контрольно-измерительных приборов и автоматики; произведена опрессовка котлов.
В настоящее время котельная к работе готова.
Подготовка котельной в пгт Рудничный к работе в осенне-зимний период 2018/2019 года и его прохождение находится на постоянном контроле Правительства Кировской области.
По состоянию на 01.09.2018 на Кировской области к работе в осенне-зимний период подготовлено 1253 котельных или 91,1% от плана подготовки (аналогичный период прошлого года – 92,5%).
– Магаданская область: основной проблемой в подготовке объектов коммунального комплекса Тенькинского городского округа к прохождению осенне-зимнего периода 2018-2019 годов названа задержка поставки товаров и несвоевременная сдача выполненных работ. На отчетную дату поставщиками и подрядчиками не выполнены обязательства по муниципальным контрактам. На сегодняшний день 90 процентов запланированных работ выполнены, остальные вопросы решаются в рабочем порядке.
– Хабаровский край: г. Хабаровск, ТЭЦ-2 – высокий износ сетей и оборудования.
Наличие случаев недозакупки топлива для котельных обозначили следующие субъекты:
– Кировская область: в ряде теплоснабжающих организаций Куменского, Слободского, Пижанского и Яранского муниципальных районов сложилась неудовлетворительная ситуация с заготовкой топлива, необходимой для начала и прохождения отопительного сезона 2018/2019 года.
Причинами этого послужили неконтролируемый рост цен на топливо, начавшийся в 2017 году и продолжающийся в настоящее время который привел к значительной неурегулированной задолженности теплоснабжающих организаций перед поставщиками топлива. Особенно тревожная ситуация сложилась с такими привозными видами топлива, как каменный уголь и топочный мазут, поставщики которых отказываются участвовать в конкурсных процедурах, проводимых теплоснабжающими организациями.
Кроме того, с 2018 года Кировская область перешла на оплату коммунальной услуги за отопление только в течение отопительного сезона. Не все предприятия смогли оперативно перестроиться и наладить бюджетирование своей работы в строгом соответствии со статьями расходов, предусмотренных утвержденными тарифами на тепловую энергию.
В целях обеспечения возможности реагирования на аварийные ситуации, вызванных отсутствием на источниках теплоснабжения топлива или его ограниченным количеством, прорабатывается вопрос увеличения финансирования областного фонда материально-технических ресурсов для предотвращения и ликвидации аварийных ситуаций на объектах жизнеобеспечения области, формируемого на основании постановления Правительства Кировской области от 13.02.2007 № 84/54.
– Магаданская область: Запасы угля в котельных г. Сусумана по состоянию на 03 сентября 2018 года составляет 1610,6 тонн, при нормативном эксплуатационном запасе (НЭЗТ-45-ти дневной запас) в размере 7679 тонны.
В настоящее время между руководством ООО «Сусуман-Ресурс» и транспортной компанией ООО «Компания «ЕАЛ» ведутся работы по заключению договора на перевозку каменного угля для нужд предприятия. Договор находится в стадии подписания.
Основные проблемы в подготовке МКД выделили следующие субъекты Российской Федерации:
– Архангельская область выделяет: Наличие деревянного ветхого и аварийного жилищного фонда.
– Республика Дагестан: проблемы с подготовкой 233 многоквартирных домов, которые остались без управления.
– Забайкальский край: несвоевременная промывка внутридомовых систем теплоснабжения.
– Ивановская область: изношенность старого жилого фонда, не попавшего в категорию «аварийного» и, соответственно, неоплату жителями за содержание и текущий ремонт свих домов. Адреса: Ивановская область, все дома, построенные более 30 лет назад.
– В Краснодарском крае выделяют следующие проблемы:
- г. Краснодар, ул. бульвар Интернациональный, 110, 3 года, дом без отопления. Котельная смонтирована, но не запущена;
- г. Краснодар, ул. Стасова, 157, полностью разобрана система отопления;
- г. Горячий ключ, ул. Псекупская, 149 А, 2 года дом без отопления;
- многие внешние сети во дворах («воздушки») имеют множественные нарушения теплоизоляции, которая не восстанавливается годами.
– Курская область: замена бойлеров, пришедших в негодность (стоимость замены одного бойлера составляет около 600 тыс. руб.), тепловые потери через наружные стены МКД, особенно в панельных МКД, недогрев воды порождает сырость в помещениях МКД.
– Магаданская область: основная проблема в ходе подготовки многоквартирных домов – высокая изношенность конструктивных элементов и инженерных сетей многоквартирных домов, проблемы с промывкой систем теплоснабжения из-за отсутствия специализированной техники и квалифицированного персонала у управляющих компаний.
– Ульяновская область: недобросовестность управляющей организации ООО «СК Фундамент» ИНН 7327020008.
– Хабаровский край: Управляющие компании, у которых дома находится в реестре лицензий, но фактически дом не обслуживаются (только выставляются квитанции за ЖКУ) – УК «ДВ-Стандарт», УК «27 регион», УК «Дом Сервис».
Системные проблемы в связи с подготовкой к отопительному периоду, отмечают следующие субъекты:
– Забайкальский край: неплатёжеспособности граждан, задержка оплаты за потребленные коммунальные услуги предприятий различной формы собственности.
– Кировская область: При подготовке к отопительному периоду особую озабоченность вызывает повышение цен на приобретение угля и мазута второй год подряд.
– Краснодарский край: системные проблемы лежат не столько в плоскости подготовки к отопительному сезону, сколько в модернизации и обслуживания объектов инфраструктуры, управления:
Медленное обновление (модернизация, ремонт, некачественное техобслуживание) источников теплоснабжения (котельные, ТЭЦ, тепловые пункты). Недостаточно современных, эффективных источников тепловой энергии и теплопроводов;
Неполное оснащение многоквартирных домов и других зданий (потребителей) приборами учета тепла. Это не стимулирует теплоснабжающие организации к рациональному использованию источников и к борьбе с теплопотерями;
Плохая теплоизоляции и низкая герметичность большинства воздушных теплотрасс в городах и сельских поселениях края (наружных сетей), соответственно высокие теплопотери – что влияет на конечную цену);
Концессия (передача государственных теплосетей в частные руки на определенный период) и закон об энергосбережении в крае практически не работают;
Существуют препятствия, чинимые монополистами (теплоснабжающие организации) малому бизнесу, выполняющему работы по промывке и гидравлическому испытанию систем теплоснабжения многоквартирных домов, а также при подключении к сетям. Работы выполняются в основном «карманными» фирмами, связанными с РСО и УК. Отсюда слабый контроль работ, некачественная промывка систем, формальный подход к оформлению паспортов готовности.
– Курская область: имеет место несоблюдение температурного и гидравлического графика подачи тепловой энергии в многоквартирные дома из-за изношенности наружных тепловых сетей
– Липецкая область: в ряде домов отсутствует промывка систем отопления и тепловых пунктов, отсутствие устройств регулировки температуры горячего водоснабжения. Не просто будет быстро решить проблему подачи тепла в ряд домов Липецка, которые остались без управляющих компаний. Ранее действующая компания лишается лицензии из-за банкротства, а выбрать новую не получается. Таких многоквартирных домов 576. Тепло в эти дома поступит, но в случае аварийных ситуаций возникнут задержки с их устранением. Кроме того, ресурсоснабжающие организации зачастую не спешат предоставлять управляющим компаниям и муниципалитетам температурные графики поставок тепла в точке балансовой принадлежности в многоквартирных домах.
– Магаданская область: отсутствие проведения капитального ремонта крыш и внутридомовых инженерных сетей, запланированных фондом капитального ремонта. Также негативно сказывается наличие аварийного жилищного фонда, который требует проведения постоянных ремонтных работ, что влечет за собой необходимость вложения большого количества финансовых средств и зачастую имеет низкую результативность – дом стынет несмотря на нормальную температуру подачи теплоносителя.
– Республика Татарстан: проблемы возникают из-за установки в квартирах разных типов труб (например, химическая промывка может негативно сказаться на некоторых материалах). Вторая проблема- завоздушенность системы отопления, когда с момента начала подогрева воды в системе начинается двухнедельный период, отведенный для того, чтобы отладить работу системы и может получиться так, что батареи прогреваются плохо или вовсе остаются холодными.
Комментарий исполнительного директора НП «ЖКХ Контроль» Светланы Разворотневой:
– Подобные исследования мы проводим ежегодно. Надо отметить, что основные проблемы, которые фиксируют регионы, не изменились с прошедшего года.
Одна из главных проблем, которые фиксируют региональные центры общественного контроля – это высокая изношенность сетей и теплоисточников, в результате чего любая подготовка к зиме из плановой операции превращается в национальную битву, в ходе которой пытаются привести в нормативное состояние латанные-перелатанные трубы и неэффективные котельные. Безусловно, масштабная и последовательная программа модернизации коммунальной инфраструктуры позволила бы решить эту ключевую проблему раз и навсегда. Однако при отсутствии государственной поддержки модернизация отрасли идет крайне медленно. Едва ли не единственный механизмом, который предлагает Минстрой, являются концессионные соглашения. Инвестор в отрасль вкладывается крайне неохотно. При этом ставка на массовую «концессизацию» всей страны зачастую становится серьезным препятствием при подготовке к зиме, особенно в тех случаях, когда срок аренды на котельные и сети истек, а инвестор-концессионер прийти не торопится…. Массовые проблемы, возникающие при прекращении договоров аренды, заставили Правительство несколько смягчить позиции: договоры аренды разрешили продлевать, но только на ограниченный период. А это означает, что при отсутствии других инструментов, проблемы подготовки к зиме будут возникать с определенной периодичностью.
Второй серьезной проблемой, отмеченной во многих регионах, стала ненадлежащая подготовка к зиме многоквартирных домов, управляемых отдельными управляющими компаниями. При этом власти вынуждены вставать перед нелегким выбором: нельзя подписать паспорт готовности объекта к зиме, если управляющая организация не провела необходимый комплекс работ. В то же время, если паспорт не подписать, то будут нарушены права жителей дома и, в конечном итоге, отсутствие отопления может привести к неразрешимым последствиям. Еще одна задача, не имеющая очевидного решения, которую каждый регион и муниципалитет решает в меру своего разумения.
Загрузка ...
