О предварительных выводах мониторинга мы побеседовали с руководителем регионального центра общественного контроля ЖКХ Нижегородской области Александром Рыжовым
– Александр Борисович, как вы оцениваете ситуацию с курением, почему мониторинг проблемы проводится именно в многоквартирных домах?
– Задача центра общественного контроля ЖКХ Нижегородской области, понимаемая в широком смысле, это в меру сил содействовать повышению качества жизни людей. Мы в силу специфики темы ЖКХ много общаемся с жителями многоквартирных домов, и проблема курения, особенно на придомовых территориях, оказалась актуальной.
В отношении курения в общем имуществе многоквартирных домов установлен запрет, который, как нам показал мониторинг, обоснованный и правильный. В целом реализация Федерального закона “Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака” привела к снижению распространенности потребления табака среди взрослого населения Российской Федерации с 40 процентов до 30 процентов. В 2,5 раза снизилась распространенность пассивного курения в общественных местах – в 2,5 раза. По данным государственной статистики, продажа сигарет на душу населения снизилась.
Запрет на использование открытого огня на балконах также способствует снижению пассивного курения. Однако вопросы к проникновению табачного дыма, по крайней мере, запаха, из жилых помещений соседей, с придомовой территории, остаются проблемными.
– То есть курение на придомовых территориях нужно запретить?
– У меня нет на этот вопрос простого ответа. Согласно статье 12 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ “Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции” запрещается курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов, в частности: в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, помещениях, составляющих общее имущество собственников комнат в коммунальных квартирах; на детских площадках.
Да, от запрета курения на прилегающей к многоквартирному дому территории повысится степень защиты граждан, находящихся на придомовой территории, в том числе на расположенных на придомовой территории детских площадках (на которых курение уже запрещено), от негативного воздействия табачного дыма вследствие курения поблизости. Повысится степень защиты граждан, находящихся в жилых помещениях многоквартирного дома, особенно в теплые и жаркие периоды, когда открыты окна, от негативного воздействия табачного дыма. Дополнительные запреты создадут стимулы к дальнейшему снижению потребления табака. Лица, находящиеся на прилегающей к многоквартирному дому территории, в том числе несовершеннолетние, меньше наблюдать сцены курения, что послужит профилактике распространения курения.
Вроде все правильно. Однако чрезмерные запреты приведут некоторую часть курильщиков с придомовой территории в квартиры, вследствие чего дополнительному негативному воздействию табачного дыма подвергнутся как сами курильщики, так и совместно с ними проживающие лица, а также жители соседних квартир, к которым дым может поступать через общедомовые системы вентиляции, щели в стенах и т.п., кроме того, увеличатся риски возгораний в квартирах.
Вследствие того, что земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, особенно те из них, которые формировались в условиях сложившейся застройки, обладают существенно различными характеристиками, также существенно различными характеристиками обладают сами многоквартирные дома, их местоположение, обосновать снижением вреда от табачного дыма общую норму законодательства, определяющую размер прилегающей к многоквартирному дому территории, на которой запрещается курение, сложно.
– Есть ли у вас сейчас предложения, что делать?
Меры по защите граждан от вредного воздействия табачного дыма от курения вблизи существующих многоквартирных домов целесообразно проводить постепенно и поэтапно.
Во-первых, необходимо определить надлежащие места для курения около многоквартиных домов. Федеральный закон “Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции” установил, что на основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые оборудованы системами вентиляции. Надо применять эту норму.
Для повышения эффективности подготовки и проведения, а впоследствии и реализации соответствующих решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах целесообразно разработать методические рекомендации для собственников помещений в многоквартирных домах по выделению для курения мест на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов.
– Нельзя ли сразу строить многоквартирные дома, оборудовав их помещениями для курения?
Да, конечно! Как вариант перспективного решения проблемы защиты граждан от возможного неблагоприятного воздействия табачного дыма вследствие курения на прилегающих к многоквартирному дому территориях можно рассмотреть вопрос о дополнении норм проектирования многоквартирных домов в части обеспечения защиты граждан от неблагоприятного воздействия табачного дыма при курении на прилегающей к дому территории, что позволило бы определять в проекте многоквартирного дома места, в которых курение на прилегающей территории недопустимо, и места, в которых курение допустимо. Проше говоря, СНиП должен содержать требования к проектированию возможных мест для курения на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом. Данное решение позволит устанавливать ограничения с учетом всех характеристик проектируемого многоквартирного дома и объектов благоустройства прилегающей к нему территории, климатических условий местности, “розы ветров” и иных факторов, требований противопожарной безопасности.
При этом соответствующие проектные решения могут быть указаны как обязательные в Федеральном законе от 23.02.2013 № 15-ФЗ “Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции” либо включаться в инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома, предусмотренную подпунктом “г” пункта 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирных домах.
Возможно, еще более важным направлением действий в целях защиты граждан он вредного воздействия табачного дыма может стать введение и реализация требования о наличии специально оборудованных мест для курения, а также совершенствование систем вентиляции в многоквартирных домах. Но это требует затрат и должно предварительно серьезно обсуждаться.
– А сейчас можно ли воздействовать на соседа, из квартиры которого проникает запах табака?
– Есть судебная практика, отраженная в, частности, в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 07.11.2017 № 67-КГ17-16. Речь идет о деле, в котором истец ссылался на то, что ответчик более пяти лет курит на лоджии, при этом дым от курения потоками воздуха затягивает в квартиру истца, чем подвергает риску здоровье и причиняет моральные страдания; требование было удовлетворено частично, поскольку ответчиком не отрицалось, что он осуществлял курение табака на лоджии своей квартиры, находящейся непосредственно под квартирой, занимаемой истцом, факт проникновения запаха курения в квартиру истца как последствие потребления табака также не оспаривался сторонами. Суд, принимая решение, исходил из того, что действующее законодательство допускает компенсацию морального вреда за нарушение прав гражданина в сфере охраны здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
При этом судом был сделан вывод, что граждане, проживая в жилом помещении, имеют право на благоприятную окружающую среду, свободную от воздействия табачного дыма и любых последствий потребления табака, обусловленных курением соседей. Право гражданина пользоваться жилым помещением свободно, в том числе курить в нем, должно осуществляться таким образом, чтобы последствия потребления табака, которые могут вызвать проникновение табачного дыма или запаха табака в жилое помещение соседей, не распространялись за пределы помещения курящего лица и не причиняли неудобства соседям.
ЦОК ЖКХ Нижегородской области
Загрузка ...
