Ко мне, как к представителю Костромского областного центра общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства по городу Бую, обратилась семья горожан с просьбой оказать помощь в согласовании переустройства квартиры под индивидуальное газовое отопление.
На наше заявление в администрацию города о согласовании переустройства было получено отрицательное Решение администрации № 3257 от 30.09.2019, где пунктом 1 был наложен запрет на переустройство квартиры под индивидуальное газовое отопление со ссылкой: «не предусмотрено схемой теплоснабжения города».
Для обоснования отказов в согласовании переустройства, представителем администрации города было представлено Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 22588-ОД/04 от 15.10.2014г. «Об отоплении жилых помещений в многоквартирных домах» за подписью Директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережения и повышения энергетической эффективности О.Н. Демченко. Как указывалось в разъяснении «КонсультантПлюс»: «Документ опубликован не был, не носит нормативный характер». В данном письме «разъяснялось»: «Учитывая, что процедура перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии достаточно сложная и дорогостоящая, целесообразнее такой переход осуществлять не отдельно взятого жилого помещения, а в целом многоквартирного дома… Так же возможность перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии должна быть установлена схемой теплоснабжения».
В Постановлении Правительства от 22.02.2012г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» НЕ ПРЕДУСМОТРЕНА «возможность перехода….. на индивидуальное отопление», просто потому, что при переходе на индивидуальное отопление Договор с поставщиком коммунальной услуги по отоплению и ГВС расторгается, соответственно данный потребитель из Схемы исключается. К Схеме теплоснабжения такие исключенные потребители никакого отношения не имеют. Однако, Письмо Минстроя РФ № 22588-ОД/04 рекомендовало: «Также возможность перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии должна быть установлена схемой теплоснабжения».
Видимо поэтому в Схеме теплоснабжения г.о.г. Буй на 2020 год, 05 июля 2019 года появился неординарный пункт 2.3.2 «Условия организации перехода собственников квартир в многоквартирных домах на индивидуальное теплоснабжение:
«Переход собственников квартир в многоквартирных домах на индивидуальное теплоснабжение, нарушает тепловой баланс в системе теплоснабжения, снижает тепловую нагрузку на котельные, уменьшает доход от реализации тепловой энергии. Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможности перехода отдельных квартир в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления. В соответствии с действующим законодательством перевод квартир в многоквартирных домах на индивидуальное отопление возможен только всем домом…»
Реагируя на такое развитие событий, с просьбой (рег. №128) дать правовую оценку действиям администрации города и защитить права граждан, я обратилась в Буйскую межрайонную прокуратуру 29 октября 2019 года.
Ответ прокуратуры от 27.11.2019 № 785ж-2019/1799 сообщал: «В ходе проверки доводы обращения нашли своё подтверждение. Установлено, что схема теплоснабжения городского округа город Буй (в редакции постановления администрации городского округа город Буй от 05.07.2019г. № 498) не отвечает требованиям федерального законодательства, в том числе положениям Жилищного Кодекса РФ, Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении», Постановлению Правительства от 22.02.2012г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», в связи с чем в администрацию городского округа город Буй внесено представление, которое находится на рассмотрении».
Администрация города в свою очередь руководителям УО, ООО «Тепловодоканал» и ТСЖ города «Для руководства в работе» разослала указание №2262 от 05.07.2019г, о запрете выдавать технические условия отдельным гражданам…» сославшись на положения Схемы теплоснабжения 2020 года.
Такое действие администрации вынудило меня вновь 27.12.2019г. обратиться в прокуратуру о защите прав граждан, поскольку действия Администрации, со ссылкой на письмо Директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства Минстроя вводили управляющие, ресурсоснабжающие организации и граждан в заблуждение и противоречили положениям действующего законодательства. Одновременно мы с управляющими организациями 10.01.2020г. разработали новые Технические условия для Проектов перехода на индивидуальное отопление и ГВС в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ.
Новый ответ прокуратуры от 29.01.2020 за № 785ж 2020/107 сообщал: «Анализ указанного письма показал, что оно имело информационный (рекомендательный) характер для использования в работе… и даны рекомендации в вопросе выдачи технических условий».
Письмом № 227 от 28.01.2020г. администрацией города в адрес УК и «ООО «Тепловодоканал» был направлен Проект постановления: «…вынести на публичные слушания… установив возможность перехода на индивидуальные источники тепловой энергии в помещениях многоквартирных жилых домов, в случае, если такой переход предусмотрен схемой теплоснабжения». Опять незаконные надуманные действия, с целью придать запретам подобие легитимности.
В связи с таким развитием событий, на личном приеме у прокурора 07.02.2020г. я вновь сделала заявление о признании положений письма администрации от № 227 от 28.01.2020г., призывающим управляющие и ресурсоснабжающие организации к нарушению норм действующего законодательства, незаконным.
Ответ прокуратуры от 10.03.2020 № 785ж-2019/373 подтвердил мое заключение: «При изучении Проекта постановления администрации г.о.г. Буй (письмо № 227 от 28.01.2020г.) установлено, что его отдельные положения противоречат нормам Жилищного кодекса РФ, Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении», Постановлению Правительства от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», в связи с чем в администрацию г.о.г. Буй 10.03.2020 направлено отрицательное заключение с целью доработки нормативного акта».
Однако, даже по отрицательному заключению прокурора от 10.03.2020г., Администрацией снова не было предпринято никаких действий, наоборот, Постановлением №207 от 15.04.2020г., принятым и опубликованным на официальном сайте Администрации, были приняты «Изменения в Схему теплоснабжения г. Буй на 2020 год», где п.1 не соответствует п.3 ст.26 и ст.27 ЖК РФ, ФЗ-190 «О теплоснабжении» от 27.07.2010, ПП № 154 от 22.02.2012г.
Ввиду этого обстоятельства, в очередной раз 06.07.2020г. на личном приеме передала прокурору заявление о необходимости принятия исчерпывающих и срочных мер против настойчиво незаконных действий Администрации города, препятствующих собственникам многоквартирных домов надлежащим образом содержать, использовать и улучшать свое имущество, сберегать энергию, повышать качество жизни в доме.
На что мной, наконец, 04 августа 2020 года был получен удовлетворительный ответ прокуратуры №785ж-2019/1162:
«При изучении Постановления администрации г.о.г. Буй №207 от 15.04.2020 установлено, что п.2.3.2 (Схемы теплоснабжения) противоречит нормам Жилищного кодекса РФ, Федерального закона № ФЗ-190 от 27.07.2010г. «О теплоснабжении», Постановлению Правительства от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», в части возложения на граждан обязательств, не установленных федеральным законодательством (направлении заявлений о предварительном включении в схему теплоснабжения). В связи с выявленными нарушениями 30.07.2020 в администрацию городского округа город Буй вновь внесено ПРЕДСТАВЛЕНИЕ с целью исключения положений, нарушающих права граждан. О результатах рассмотрения представления Вы будете уведомлены в установленный законом срок».
Прокуратура письмом от 21.09.2020г. № 785ж 2019/1317 сообщила о реакции Главы администрации города Буй Ральникова И.А. на последнее ПРЕДСТАВЛЕНИЕ прокурора:
«ТРЕБОВАНИЯ ПРОКУРОРА по исключению из п.2.3.2 постановления администрации г.о.г. Буй от 15.04.2020г. № 207 «О внесении изменений…» в части наложения на граждан дополнительных обязанностей по представлению заявления, согласия всех собственников помещений…. в целях включения жилых помещений, в которых планируется переход на индивидуальную систему теплоснабжения, в Схему теплоснабжения города, в соответствии с требованиями действующего законодательства ПРИЗНАНЫ ОБОСНОВАННЫМИ. Соответствующие изменения в муниципальный правовой акт будут внесены при очередной актуализации схемы теплоснабжения г.о.г. Буй. В период до совершения соответствующих изменений данные требования к гражданам предъявляться НЕ БУДУТ.
Рассмотрение вопроса о переустройстве жилого помещения на индивидуальную систему отопления будет производиться в установленном Жилищным кодексом порядке.
На основании вышеизложенного, исполнение требований прокурора оставлено на контроле до полного исполнения».
Таким образом, на сегодняшний день вопрос о защите прав жителей в процессе содержания, использования своего имущества с целью повышения энергоэффективности и энергосбережения путем установки индивидуальных систем отопления, на данном этапе, в многоквартирных домах города Буя, можно считать решенным.
В настоящее время в центр «ЖКХ Контроль» Костромской области продолжают поступать жалобы граждан на отказы органов власти других муниципальных образований по вопросу согласования установки индивидуальных систем отопления со ссылкой: «не предусмотрено схемой теплоснабжения».
Руководитель представительства «ЖКХ Контроль»
в муниципальном образовании город Буй,
Шунто Татьяна Константиновна
Загрузка ...
